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關于發展壯大村級集體經濟的建議
來源:本站 發布時間:2018-06-08


關于發展壯大村級集體經濟的建議

姚愛興

 

習近平總書記明確指出,發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證,是振興貧困地區農業發展的必由之路,是促進農村商品經濟發展的推動力。發展壯大村級集體經濟是加強農村基層組織建設、增強基層組織凝聚力、向心力的重要保證,也是實施鄉村振興戰略的一個重要抓手。

寧夏與浙江是財政部最早對壯大村級集體經濟進行扶持試點的省區。扶持的主要做法是選擇基層比較好的村,由國家財政投入200萬,作為發展集體經濟的資金,地方財政可以進行配套。從我們對青銅峽市、海原縣等地的調研來看,村級集體經濟發展不平衡,有些地方做得比較好,有些地方無集體經濟收入的“空殼村”占比仍然很高,主要表現在以下幾個方面:

一是村級集體經濟收入來源窄。第二輪土地承包后,土地全部承包到農戶,絕大多數村沒有集體資源資產。有村級集體經濟項目的,也存在層次較低、產業優勢不明顯、市場競爭力差的問題,還沒有形成產業化發展、規范化經營。集體經濟收入主要靠互助資金管理費和土地提留款,收入渠道單一。特別是在南部山區,交通不便、信息閉塞、投資環境相對較差,可利用的資產資源很少,經營土地收益不高,吸引項目資金十分困難,發展動力嚴重不足。

二是缺少發展資金。大多數村除了保障正常辦公基本開支的財政轉移支付外,沒有發展村集體經濟的專用資金,農業項目也是直接到戶,不支持村集體經濟發展,而且由于村委會是自治組織,金融部門貸款顧慮較多,村委會難以貸到款,即使有好的項目,但缺少啟動資金。

三是村干部缺乏發展意識。部分村干部存在小富則安、小富即滿,對發展壯大村集體經濟的責任感不強,發展觀念滯后,思想僵化。

四是資產管理不夠規范。一些村村民自治、黨務、村務、財務公開還不夠透明,民主監督、民主管理和審計制度還不健全,村集體資產出現流失、被挪用等現象。

    要如期實現脫貧銷號,必須立足村情民意,堅持因地制宜,積極探索創新村級集體經濟發展的思路和辦法,不斷拓寬增收渠道,切實發展壯大集體經濟實力。針對村級集體經濟發展中存在的問題,提出如下建議:

    一、建議把財政投入的扶持集體經濟發展基金(一般一個村為200萬)改為貼息貸款,政府建立扶持集體經濟發展基金,撬動金融機構實行專項貸款,一般可以放大10倍,貸款由政府貼息,并建立風險保證基金,少部分虧損集體經濟的損失由保證金承擔,使有限的資金發揮更大的作用。

二、盤活資產資源。對村級集體資源資產全面清查、確權辦證,凡是有廠房、辦公用房、校舍、林場、荒山、水面等可利用資源的村,在進行評估的基礎上,采取承包、租賃、入股分紅等形式,將非經營性資產變為可經營性資產,將資源變資本,獲取穩定的經濟收入。把創新土地經營權流轉機制作為調整農村生產關系、解放農村生產力、發展壯大村集體經濟的突破口,由村“兩委”牽頭,統一流轉農村撂荒土地,采取自行經營、反租倒包、聯合開發等方式,實現集體土地有償使用,建立村級集體經濟增收長效機制,穩定增加村級集體經濟收入。

三、整合項目資金。鼓勵支持村級組織牽頭,興辦新型農村金融服務組織,將爭取到的各類幫扶資金整合入股,同時吸納農民、企業自愿入股,走資本經營創收的路子。撬動村級互助資金作用,采取多種方式引導、鼓勵農戶增加貸款,以互助資金作為風險抵押金,按照1:10比例放貸,擴大互助資金覆蓋面,通過收取貸款利息和管理費,實現集體經濟與村民致富雙贏。

四、充分發揮村“兩委”班子的作用與推進科學民主管理相結合。目前發展村級集體經濟最大的瓶頸在于德才兼優的帶頭人。應允許村兩委干部兼任集體經濟負責人,對有經營性集體經濟項目的村適當增加村干部職數,在退休和任職問題酌情放寬。一是建立激勵機制,對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策,使村干部的報酬增長與集體經濟發展掛鉤,引導村干部解放思想、促進發展。二是強化民主監督。實行民主理財,定期公開帳目,接受群眾監督,解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題。三是轉變經營機制。大力發展混合型經濟,把所有權和經營權分離開,發揮集體資產最佳效益。

五、發展特色產業。采取“支部+合作社”“支部+公司+富帶頭人+貧困戶”“支部+基地+農戶”“支部+合作社+基地+農戶”等多種模式,整合資源、集中資金發展種植、養殖、旅游服務等特色優勢產業,通過參與農村生產經營,分享經營成果,把資源優勢轉化為產業發展優勢,促進村級集體經濟與特色產業相融共贏。圍繞當地特色產業,大力發展各類農業專業合作組織,形成“一村一品”“一村一特”“一村一業”的農業產業格局。


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